西安市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見

市政發(fā)〔2017〕35號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。2016年，全市新登記各類市場(chǎng)主體141831戶，累計(jì)各類市場(chǎng)主體總量746703戶;其中：新登記私營(yíng)企業(yè)53132戶，累計(jì)私營(yíng)企業(yè)231908戶;新登記個(gè)體工商戶84822戶，累計(jì)個(gè)體工商戶482035戶。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到52.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展層次逐步提高，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。同時(shí)，也存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、民間投資信心不足等突出問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。全市各區(qū)縣、各部門要貫徹中省部署，高度重視新常態(tài)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的重要著力點(diǎn)，在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大背景下，圍繞我市“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，以政策為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，對(duì)癥施策，精準(zhǔn)發(fā)力，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。習(xí)主席系列重要講話特別是去年全國(guó)“兩會(huì)”期間在民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上的重要講話，為我們加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。全市各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”的精神實(shí)質(zhì)，按照“五個(gè)著力”要求，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，關(guān)心重視支持企業(yè)家。要當(dāng)好“店小二”，做“五服務(wù)員”，排憂解難，切實(shí)做到在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上立場(chǎng)堅(jiān)定，在政治待遇上公平一致，在管理服務(wù)上一視同仁。要通過深入開展千人“親商助企”活動(dòng)，及時(shí)了解因政策因素形成的歷史遺留問題，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中存在的各類問題，為民營(yíng)企業(yè)消除后顧之憂，幫助其輕裝上陣、放心發(fā)展、放手發(fā)展。要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)扶持，釋放潛力、激發(fā)活力，加快培育一大批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。到2021年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實(shí)現(xiàn)新的突破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)到60%以上，對(duì)全市發(fā)展的支撐、促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

二、多措并舉，培育和壯大民營(yíng)企業(yè)

（三）進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大民營(yíng)投資領(lǐng)域。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照非禁即入、公平待遇原則，支持民間資本進(jìn)入更廣領(lǐng)域，不斷提高民間資本的投資比例。鼓勵(lì)民間資本投資交通運(yùn)輸、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利、體育旅游、電力通訊、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、國(guó)防科技、社會(huì)福利、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公用事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市工商局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)商事制度改革，提高工商登記注冊(cè)便利化。放寬注冊(cè)資本登記、企業(yè)住所登記、企業(yè)名稱登記和企業(yè)集團(tuán)登記等條件，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記。允許以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資，其出資比例不受限制。貫徹落實(shí)“先照后證”，允許“一址多照、一照多址”，推進(jìn)商事制度改革。（市工商局等負(fù)責(zé)）

（五）繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)。按照“育小、扶中、抓大”的思路，貫徹落實(shí)省中小企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)培育行動(dòng)計(jì)劃，加大力度實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。指導(dǎo)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)辦理土地使用權(quán)更名和設(shè)備所有權(quán)更名時(shí)，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，免收交易手續(xù)費(fèi);辦理房屋所有權(quán)更名的，對(duì)小微企業(yè)免收房屋交易手續(xù)費(fèi)。促進(jìn)工業(yè)小企業(yè)躍升為規(guī)模以上企業(yè)，每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于100戶，對(duì)每戶新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，區(qū)、縣財(cái)政可視財(cái)力再給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快培育一批有條件做大做強(qiáng)的民營(yíng)骨干企業(yè)。對(duì)入圍“中國(guó)500強(qiáng)”“中國(guó)民企500強(qiáng)”以及年銷售收入達(dá)到300億元、100億元、50億元的民營(yíng)企業(yè)，納入我市總部經(jīng)濟(jì)政策支持范圍。（市工信委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工商局等負(fù)責(zé)）

（六）引導(dǎo)支持大企業(yè)和軍工企業(yè)與市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開展協(xié)作配套。鼓勵(lì)大企業(yè)在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)與民營(yíng)中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，發(fā)展配套產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群。組織市內(nèi)汽車零部件企業(yè)與陜汽控股、比亞迪等企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接協(xié)作，力爭(zhēng)市內(nèi)配套率達(dá)到40%以上。穩(wěn)步推進(jìn)專用通用裝備、航空航天等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，著力提高重大工程項(xiàng)目市內(nèi)配套率，支持民營(yíng)企業(yè)參加重大工程項(xiàng)目協(xié)作配套推進(jìn)活動(dòng)。積極開展軍工科研院所企業(yè)化改革試點(diǎn)，對(duì)通過競(jìng)標(biāo)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目的民口單位，按實(shí)際科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的20%、不超過300萬元給予補(bǔ)助;對(duì)取得軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務(wù)的民口單位，按實(shí)際研發(fā)投入的20%給予補(bǔ)貼。力爭(zhēng)在我市設(shè)立軍工資質(zhì)受理辦公室，以便統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)“四證”（武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證、武器裝備質(zhì)量管理體系證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證）辦理工作。對(duì)新獲得軍工資質(zhì)認(rèn)證的民營(yíng)企業(yè)，按每證50萬元給予一次性補(bǔ)貼。（市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

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